為何招標文件審核應成為“前置”要求

2020-05-24
admin
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招標文件是招投標過程中最重要的文件，招標文件的水平與質量關系到整個招投標活動的成敗。而文件審核是招標文件質量控制過程中一個十分重要的環節，在招標文件編制完成后，應當怎樣對招標文件進行審核以保證招標文件質量？另外，招標文件審核要做好哪些工作呢？

一、審核完整性

無論什么文章，寫作都有相應的要求，而完整性就是最基本的要求，招標文件的編制也是一樣。檢查一本招標文件是否完整，主要是審核整個文件框架是否包括了法律法規中規定的內容。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十條明確列出了招標文件應當包括的主要內容，如投標人須知、投標人應當提交的資格資信證明文件、投標文件編制要求、采購項目的技術規格數量服務標準驗收等要求、擬簽定的合同文本、貨物服務提供的時間地點方式、采購資金的支付方式和時間條件、評標方法、評標標準和投標無效情形等基本內容，但對最高限價的規定、公開需要落實的相關政府采購政策很容易被忽略。根據近期財政部發布的信息公告，很多代理機構因未在采購文件載明給予小微企業產品價格扣除等相關政策而受到處罰。除此之外，87號令還對采購需求提出了應當完整、明確的要求。采購需求條件不完整或不明確，會直接影響到投標人的投標方案和報價。審核文件時應需注意文件中是否根據采購標的對相關要求進行足夠詳細的描述，這關系到投標人是否能夠準確制定技術方案與商務方案；評標委員會能否準確進行比較與評審工作；其同時也是合同簽訂與履約驗收的重要依據。如果招標文件內容不完整，就會影響到上述方面，從而影響招標采購的質量成果。

為了保證完整性，招標人或招標代理機構可成立相關的招標文件范本制作小組，根據不同的采購方式以及采購內容制定不同的范本，并根據最新的相關法律法規及時更新完善范本內容。這樣既能防止缺漏，又便于提高編制文件以及審核文件的效率。

二、審核合規性

招標文件是否合法合規，與政府采購項目的順利進行息息相關。不合規的文件可能會導致供應商的質疑投訴，以至于項目暫停延期。若沒有及時發現文件的問題，更嚴重的將是因不合法而導致重新開展采購，進而影響采購效率。以下幾方面是合規性審核的重點。

1.時間要求

政府采購法律法規對程序時間做了強制規定。采購方式不同的項目，規定的時間也大不一樣。在此以公開招標項目為例，文件提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日，自87號令開始實施之后，附則第八十五條規定：“本辦法規定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日”，許多具體執行人把發布公告當天包括在內而導致發售時間不足。

2.限制供應商

技術要求與合同條款不應歧視有資格投標的供應商。在審核時常遇到一些在供應商還沒有中標，卻要求其在項目當地注冊有分公司的實質性條款，這樣限制了供應商進入本地區本行業的政府采購市場。同時，也不得指定貨物的品牌，還要注意避免選用一家參數或多家最優參數的集成作為采購項目的技術標準、注意避免指定品牌或隱性指定品牌，如經常遇到的是把一些商品的產品介紹詞作為技術要求直接附在文件中。以上內容都是引起供應商質疑投訴的導火索，審核政府采購招標文件時，一定要注意理解、把握法律法規和規范性文件的相關規定，避免在技術要求與合同條款中出現違背內容或條款。

3.實質性條款

法定無效投標條款主要是指《中華人民共和國政府采購法》等法律規定的無效投標的條款，而招標文件中約定無效投標條款則與前者不一樣。后者指的是供應商的資質、響應的付款方式和條件，例如交貨地點、交貨期、質保期、以及技術參數允許偏差及偏差范圍等其他的要求。審核時，約定無效投標條款應該在招標文件中體現，應注意不能與法律法規相違背，還需要注意不能構成歧視性條款來排斥潛在的供應商，否則很可能遭到質疑。比如，要求供應商必須提供制造商的授權書和售后服務承諾書；再比如，要求供應商必須具有某品牌的專利。在標明實質性要求和條件時，還需要在文件中標注特殊符號所表達的內容。審核時如果發現文件中有出現兩個以上不同的符號，更應注意其代表內容是否在文件中說明清楚。切忌文件中什么也不說明就來隨意使用符號，這樣很容易造成供應商的誤解。

4.評標辦法和標準

評標條款，是衡量招標是否公正的關鍵。政府采購的評標辦法可以采用綜合評分法和最低評標價法。審核的時候也須嚴格符合國家有關法律、法規、規章及規范性文件的規定，符合招標投標的基本特性。檢查判斷評價因素是否全面、合理，例如審核因素中常常出現“醫院業績”“學校業績”這些對特殊行業的限制的業績加分是否為需要修改的內容。同時各項組成因素所賦的分值也要符合要求，公開、邀請以及磋商招標項目對貨物與服務項目有不同分值限制。審核人員還需注意，作為評分辦法的商務技術部分，要切合項目的特點，將有區間規定的商務條件和采購需求指標量化到相應區間。分值一定要圍繞所采購的標的物來進行，不可設置一些不能與采購需求相匹配的評審因素。總之，評標辦法和標準既要做到合法合理，又要能有效防止為投標人量身定做。

5.資格要求

很多項目都在資格要求中設置了投標人的相關資質，在審核中則需特別注意。審核人員首先要確定資質內容是否與項目要求相適合，不相適合的，不宜作為資格要求。相適合的，審核人員還要確定該資質是否屬于國家有關部門已取消的資質，如資質已取消則不應作為資質要求，如該資質要求變為行業協會核發，則可根據招標項目的情況考慮是否設為評分項。

如該資質仍由國家有關部門核發，審核人員要根據所要求資質的級別標準進行核對，項目內容應與資質的級別相對應，與項目技術要求高、難度大無關，提高或降低資質等級都不允許，否則屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

三、審核合理性

合理性需要根據招標項目的具體情況，認真分析。審核招標文件時首先要以采購人的角度，考慮到專用條款內容的必要性，其次要將自己放在供應商的位置，考慮到技術內容的合理性，這樣才能提高招標的成功率。因此招標文件一定要注意細節，技術規格等相關要求不能草率決定。對采購人提供的技術規格及需求，必須對相關內容的合理性進行審查把關，不能將拿到手的采購需求在文件中簡單地復制、粘貼。比如，前期交流的一些技術資料可能包括設備的廣告性描述甚至是型號，如果直接放到采購需求里，那么會造成排他性從而導致采購的失敗。再比如，某些信息化項目要求在項目實施期間及運行期間均提供原廠服務，那么就應該判斷在這兩個階段是否都需要原廠服務，如果從實際要求來看都不需要或是有一個階段不需要，那么該要求就可能導致排他性，或是造成不必要的成本。

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