《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號，以下簡稱74號令)自頒布施行以來已將近8年。本文從74號令在執行過程中遇見的普遍性問題入手，對實踐中容易產生誤區的程序或環節進行剖析，借此與業界專家學者及同仁相互探討，以便更加正確地貫徹執行競爭性談判的法定程序。

       誤區一：供應商不足3家一定要終止采購活動

       根據《政府采購法》第三十八條及74號令第十二、三十三、三十五條規定，競爭性談判應當滿足不少于3家供應商參與競爭。實踐中，采購人、代理機構及談判小組也往往據此確定競爭性談判是否可以繼續開展。但74號令第二十七條第二款規定，“公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家?！睘榱颂岣卟少徯剩敼_招標的貨物、服務項目出現只有2家供應商實質性響應時，采購人可以結合采購項目的實際情況確定是否繼續與該兩家供應商進行競爭性談判采購。

       誤區二：競爭性談判必須發布信息公告

       供應商經常會對“某項目”在政府采購監督管理部門指定的媒體發布成交結果卻沒有發布相關的采購信息公告困惑不解，甚至誤認為該項目存在違法違規情形。這里面主要是對競爭性談判采購項目的供應商產生方式不太了解。根據74號令第十二條規定，采用競爭性談判方式的采購項目可以通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。因此，發布采購信息公告只是競爭性談判供應商產生的方式之一。

       誤區三：報價最低的供應商一定是成交供應商

       根據74號令第三十五條及三十六條第二款規定，競爭性談判是以質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商。實踐中，采購人及采購代理機構經常會遇到供應商詢問質疑，為什么自己的報價比最終成交供應商的報價低卻沒有成交。這是因為，74號令第三十五條及三十六條第二款規定“最后報價最低”不能單純的以最后報價的高低進行判斷。眾所周知，政府采購具有落實政策功能的特性。采購文件應當通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。當采購項目涉及政府采購優惠政策時，享受政策優惠條件的供應商的最后報價在談判過程中將因落實政府采購政策進行價格調整，并以調整后的價格進行比較確定最終的成交供應商。所以，實際報價最低的供應商未必就一定是“最后報價最低”的供應商，也就未必一定是最終的成交供應商。

       誤區四：競爭性談判必須采用多輪報價

       根據74號令第三十五條及三十六條規定，談判小組是從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出成交候選人;采購人是根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商?；诖耍螘r的報價確定為最終報價是決定供應商成敗的關鍵。實踐中，不同地區、不同代理機構的操作手法不盡相同。有的規定在規定時間內提供最終報價，有的明確規定報價輪次，甚至還有的規定價格談判直至談判小組認可為止等等。74號令第三十三條規定，無論談判文件是否能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求，最終報價都應當在談判結束后，并由談判小組要求所有繼續參加談判的供應商在規定時間內提交。由此可見，該條款只要求在規定時間內提交最終報價，并未要求競爭性談判必須經過多輪次報價。所以，供應商在參與競爭性談判時，不能想當然的認為會有多次報價，而應該認真研讀談判文件規定，并及時詢問談判小組或代理機構確定最終報價的具體時間等要求。代理機構亦應當主動與談判小組確認最終報價的時間要求，并明確告知所有繼續參加談判的供應商最終報價的具體要求，避免產生后續爭議糾紛。

       誤區五：競爭性談判全部條款均為實質性

       74號令出臺之前，實踐中對于《政府采購法》第三十八條中“符合采購需求、質量和服務相等”缺乏統一標準且實際操作層面難以衡量。為此，74號令將其進一步細化為“質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求”。“先明確需求后報價”是競爭性談判方式的核心要義。采購人及談判小組應當逐一與各供應商進行談判，必要時可以實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，確定最終的采購需求。然而，采購當事人在實際執行環節仍然對該條款存在不同程度的誤解，認為競爭性談判文件中的全部條款都必須是實質性條款，供應商必須全部響應方可進入報價。根據74號令第三十、三十二條款規定，談判文件中的哪些條款屬于實質性條款，應當以談判文件規定或經談判小組對談判文件作出的實質性變動為準，而不能主觀臆斷談判文件的所有條款均為實質性條款。

       誤區六：競爭性談判小組3人組成即可

       74號令第七條第一款規定，“競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數的2/3?！睂嵺`中，采購人及采購代理機構容易忽視第七條的第二、三款規定，直接簡單地理解為競爭性談判小組由3人組成即可。實際上，當貨物和服務采購項目達到公開招標數額標準，或者政府采購工程項目達到招標規模標準時，5人以上單數組成的競爭性談判小組才是合法有效的。特別是需要注意的是，當采購人依據74號令第二十七條第一款第二項“技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的”選擇競爭性談判采購方式時，競爭性談判小組的成員中應當包含1名法律專家。

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